上海宣传通讯 | 耿步健：全过程人民民主的基本内涵

全过程人民民主是“人民民主”

“人民民主”是全过程人民民主的首要之意。在我国，“民主”就是全体人民当家作主，与西方抽象地将“民主”定义为“人民自治的制度”有着本质的不同。早在1949年元旦献词的《将革命进行到底》一文中，毛泽东就提出了蕴含人民是“民主”价值主体之意的“人民民主专政”这一概念。从1954年宪法到1982年宪法都规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”党的十八大以来，习近平总书记反复强调民主不是“装饰品”，必须用来解决人民群众生活中的“急难愁盼”问题；我们党实行人民民主，就是要“坚持人民主体地位”“保证和支持人民当家作主”，并把“以人民为中心”作为发展全过程人民民主的根本要求。

全过程人民民主是“全过程民主”

“全过程民主”是全过程人民民主的第二层意思，是社会主义民主的“程序规定性”内涵。在西方国家，民主主要体现在“一人一票”的所谓票选民主，我国发展出了独具中国特色的社会主义“协商民主”，并将这种“协商民主”渗透在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的全过程，既能有效防止“选举时漫天许诺、选举后无人过问”现象，又能有效防止“人民形式上有权、实际上无权”的现象。我国的“过程民主”还表现在全过程民主的“过程精细性”。如为了保证民主选举的公正、有效，一般先要在正式选举前进行充分的民主协商和民主推荐，然后对推荐人选进行资格审核，在此基础上确定候选人；为保证选人用人工作的有效性，一般要进行民主推荐、个别谈话、实地调查、民主测评、酝酿动议、考察预告、沟通协商、讨论决定、任前公示等环节。再如，为保证民主决策的有效性，我国“努力建设了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制，增强决策透明度和公众参与度”。

全过程人民民主是“全方位民主”

“全方位民主”是全过程人民民主的第三层意思，从民主的“实体”角度体现我国社会主义“真实民主”。“全方位民主”首先体现在内容的全面覆盖性上，即涉及国家政治生活和社会生活的方方面面，能保证人民群众依法有效地行使“管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务”的权力；其次体现在过程的全面参与性上，不仅保证人民群众有参与民主选举的权利，而且保证人民群众有持续参与治国理政及日常社会管理的权利；既有完整的民主制度程序，也有完整的民主参与实践；再则体现在协商的全面覆盖性上，通过“构建程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系”，保证人民能够就治国理政的各方面事务进行广泛而充分的商量，“找到全社会意愿和要求的最大公约数”。